“雪炭工程”實施辦法

(國家體育總局體群字 [2003] 60號 2003年6月11日)

為認真落實中央8號文件關于“要繼續(xù)實施援建全民健身設施的‘雪炭工程’，積極扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)”的要求和國家體育總局(以下簡稱總局)2002年第25次總局局長辦公會關于“要認真總結‘雪炭工程’實施以來的各項工作，加強規(guī)范化、制度化，嚴格工作程序，建立切實可行管理和運行機制，保證資金的使用方向”和“進一步加強推薦申報、考察、審批工作的計劃性、規(guī)范化、嚴格程序，強化(區(qū))體育局責任感，做好工程監(jiān)督檢查工作”的意見，加強“雪炭工程”制度化、規(guī)范化的建設與管理，進一步做好組織施工作，不斷提高“雪炭工程”的社會影響及效益，更好地樹立體育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象，扶持貧困落后地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，在總結前兩期“雪炭工程”實施工作驗的基礎上，特制定本辦法。

一、 組織領導

(一)“雪炭工程”實施工作將在總局“體育彩票公益金使用管理聯(lián)席會議”的統(tǒng)一領導、協(xié)調、監(jiān)督下進行，由群體司具體負責組織實施?！奥?lián)席會議”主任為總局副局長張發(fā)強同志、副主任為中央紀委駐總局紀檢組組長王寶良同志，成員為群體司、競體司、經濟司、監(jiān)察局、辦公廳、財務中心等部門的負責同志。

(二)各省(區(qū)、市)體育局相應成立由主要領導掛帥，有關部門負責同志組成的領導機構，加強對“雪炭工程”實施工作的組織領導和監(jiān)督管理。

二、 援助對象

“雪炭工程”援助的對象主要是革命老區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭和下崗職工較多的地區(qū)、受災受損嚴重的地區(qū)。

援助對象必須具備當?shù)攸h委、政府重視發(fā)展體育事業(yè)，體育工作有一定的群眾基礎，并取得較好成績；當?shù)卣軌蛱峁┙ㄔO用地并解決援建項目的配套資金。

除符合以上基本條件外，援助對象應分別符合以下具體條件：

革命老區(qū)一一為中國革命做出過重要貢獻；

邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)一一經濟欠發(fā)達，無力投資建設公共體育場地設施，現(xiàn)有公共體育場地設施嚴重缺乏、簡陋。本地區(qū)具有體育項目和人才優(yōu)勢，但訓練條件十分落后；

資源枯竭和下崗職工較多的地區(qū)——地方財政困難，投資建設和改善公共體育場地設施困難較大，現(xiàn)有公共體育場地設施嚴重匱乏；

受災受損嚴重的地區(qū)——因遭受自然災害或因國家實施重大工程項目建設，使公共體育設施嚴重受損，急需重建。

三、 援建項目

(一)建設原則：

“雪炭工程”援建項目堅持“從實際出發(fā)、量力而行、因地制宜、以人為本、小型多樣、經濟實用、講求效用、服務群眾”的原則，不搞統(tǒng)一模式。

重點援建縣(區(qū))級的公共體育設施。受援地區(qū)必須從當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展水平以及群眾體育和業(yè)余訓練等實際情況出發(fā)，確定切合實際、工期短、見效快的建設項目，使援建項目切實地為群眾開展體育健身和基層開展業(yè)余訓練服務，產生良好的社會效益。

(二)建設標準：

援建項目可以是室內設施、室外設施或室內與室外相結合的設施。無論建設哪類設施，均要建一處較具規(guī)模(器材在20件以上)并與環(huán)境綠地相配套的全民健身路徑園區(qū)。

四、 援建資金

(一)總局每年在本級體育彩票公益金中安排5000萬元用于實施“雪炭工程”。(從用于實施全民健身計劃中安排3000萬元，從實施奧運爭光計劃中安排2000萬元)

(二)為擴大“雪炭工程”受益面，加快貧困地區(qū)體育建設和體育事業(yè)發(fā)展，體育彩票發(fā)行較好的省(區(qū)、市)體育局也要從本級體育彩票公益金中匹配一定資金。區(qū)配資金數(shù)額將根據(jù)各省(區(qū)、市)上一年度體育彩票發(fā)行情況確定。原則上，體育彩票發(fā)行越多，相應匹配公益金越多，反之越少。

(三)每個援建項目的援建資金視地區(qū)人口數(shù)及援建項目情況確定。原則上地(市)級和人口數(shù)在80萬以上的縣為250萬元；人口數(shù)在80萬以下30萬以上的縣(區(qū)、市)為200萬元；人口數(shù)在30萬以下的縣(區(qū)、市)為150萬元。

(四)總局援建資金一次性撥付到有關省(區(qū)、市)體育局，由省(區(qū)、市)體育局負責按工程進度分三期撥付受援單位。一期在工程開工后的1個月內劃撥50%的資金；第二期在工程建筑結構封頂后的1個月內劃撥30%的資金；第三期在工程竣工并經有關部門驗收合格后的1個月內劃撥剩余20%資金。

(五)總局援建資金確定后，不再追加建設資金。援建項目不足資金由受援地區(qū)政府解決。

五、 申報、審批程序

(一)每年2月底前，總局向省(區(qū)、市)體育局下發(fā)“雪炭工程”實施工作通知，對申報工作做出具體部署，明確申報條件、申報材料、申報名額、匹配資金、申報時間等；

(二)3月底前，受援地區(qū)政府向省(區(qū)、市)體育局提出申請。省(區(qū)、市)體育局在深入了解、認真審核、綜合平衡的基礎上，確定推薦受援單位，并以文件形式報總局(文件內容包括：推薦單位的基本情況，體育工作及現(xiàn)有場地設施情況，項目及資金預算，當?shù)卣笆〖夡w育彩票公益金匹配情況等)；

(三)4月初，群體司按照總局《關于加強體育彩票公益金援建項目監(jiān)督管理的意見》，會同辦公廳、經濟司、監(jiān)察局、財務管理和審計中心等有關部門組成評審組，對省(區(qū)、市)申報材料進行審核，并確定實地考察單位；

(四)4月至7月，總局以派考察組(每組2—3人)或委托省(區(qū)、市)體育局考察的方式對推薦單位進行實地考察，考察結束后，考察組向總局提交考察報告；

(五)8月，群體司匯總擬援建單位的情況，提出初步方案，報“雪炭工程”實施工作領導小組審定，并經總局局長辦公會審議批準實施；

(六)9月，總局向有關省(區(qū)、市)體育局下發(fā)批復件，同時抄送受援地區(qū)政府；

(七)10月，受援單位上報土地管理部門的土地使用批復件、計劃管理部門的建設項目立項批復件以及工程設計圖、工程資金預算(不含征地費用)、資金來源、項目責任人及聯(lián)系電話等材料，經群體司審核，對符合要求且具備開工條件的單位，下?lián)芸偩衷ㄙY金。

六、 監(jiān)督管理

(一)省(區(qū)、市)體育局負責本省(區(qū)、市)“雪炭工程”援建項目工程招標、資金使用、建設項目、建設工期等的監(jiān)督管理，并要與受援地區(qū)政府簽訂責任書，報總局備案?！把┨抗こ獭痹椖坑墒茉貐^(qū)政府和體育主管部門負責組織實施。省(區(qū)、市)體育局對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時研究和指導，重大問題要及時向總局報告。

(二)受援單位要按照國家對基本建設管理的有關規(guī)定，實行責任人制，嚴格執(zhí)行招投標、工程監(jiān)理、竣工驗收、財務審計等制度。嚴格資金管理，確保專款專用。受援單位要對工程建設質量和進度負責，保證按時保質完成。

(三)援建項目原則上在一年內建成并投入使用。凡不能在規(guī)定時間內完工的，省(區(qū)、市)體育局要向總局報告，說明情況，并按照批復意見執(zhí)行。工程竣工后，省(區(qū)、市)體育局：會同受援單位對工程進行檢查驗收，并將驗收報告、經費結算報告、總結報告等報總局。

(四)總局對驗收合格的援建項目統(tǒng)一冠以“中國體育彩票雪炭工程×××體育場(館、中心)”的名稱，并準予掛牌。牌匾由受援單位自行制作。

(五)對在援建項目中出現(xiàn)挪用、貪污私分、截留或嚴重霍浪費援建資金：弄虛作假，虛報材料；監(jiān)管制度不健全，不認真履行責任；管理不力，造成劣質工程；不按規(guī)定比例按時足額劃撥配套資金；不按規(guī)定進行公開招投標；不能按時完成，造成胡子工程或半拉子工程；不按要求上報檢查驗收、經費結算及援建項目總結報告等情況，總局將對有關省(區(qū).市)及受援單位給予通報批評，并視情況，減少以至取消劃撥該省(區(qū)、市)體育彩票公益金和援建項目。

七、 宣傳工作

(一)受援單位要對工程建設及使用、管理等情況進行宣傳報道，擴大“雪炭工程”的社會影響，推動當?shù)厝窠∩砉ぷ魃钊腴_展。

(二)受援單位要將工程建設及群眾使用情況等圖片和影像資料報總局，以做進一步宣傳和存檔。

(三)總局利用全民健身新聞宣傳委員會和《中國體育》等新聞媒體對每期“雪炭工程”進行宣傳報道。以組織記者實施采訪的方式對典型工程進行特別報道。

(四)根據(jù)“雪炭工程”實施情況，總局將組織制作專題宣傳片。