《彩票管理?xiàng)l例》中“第一章總則”的第二條。本條例所稱彩票，是指國家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。彩票不返還本金、不計(jì)付利息。彩票的明確定義，是彩票行業(yè)實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的因素。

據(jù)悉，該條例共分為六章，分別為：總則、彩票發(fā)行和銷售管理、彩票開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)管理、彩票資金管理、法律責(zé)任和附則。其中，第二章到第四章為該條例的主體內(nèi)容。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任問題，條例如名所言，以管理為主，對市場涉及少之又少，而且，對于公益金的發(fā)布流程、發(fā)布途徑等具體問題規(guī)定的并不清楚，對于監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任分析也很不到位。 另外，條例中對于“通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”這方面內(nèi)容并沒有涉及。

彩票專家程陽說：該條例仍有兩點(diǎn)需要改善：一是與我國其他相關(guān)法律銜接并不明確。“比如未成年人不準(zhǔn)購買彩票。我國不同的法律對于未成年人的年齡規(guī)定是不一樣的，條例中對此的界限不清晰。此外還有60個(gè)兌獎(jiǎng)工作日，與我國的民法通則涉及到期限問題的規(guī)定銜接也不明朗。”二是如果條例本身在以后的發(fā)展中，出現(xiàn)了自相矛盾的地方，還需要有相關(guān)細(xì)化的規(guī)定進(jìn)行解讀。